站在城市發展的高度規劃社區體育設施??李志實

    近日，中鐵工程設計咨詢集團有限公司高級工程師、中國田徑協會場地器材裝備委員會專家、合成跑道國家標準起草組成員、高級工程師李志實先生接受場館資源網邀請擔任2012體博會場館行業高峰論壇演講嘉賓。李志實先生將就整合城市資源以創新社區體育設施發展發表演講。以下為李工程師就如何站在城市發展高度規劃社區體育設施提出的觀點。

“事件性”賽事場館的沉重代價

    路透社網站2012年4月9日刊登了題為“四年過后，北京努力應對奧運遺產”的文章，

    文章指出“在北京舉辦引人注目的夏季奧運會4年后，中國首都的公共交通和基礎設施得到極大改善，但許多為奧運修建的場館卻因不受歡迎、利用率不足和消耗公共財政而失去活力。”

    其實，早在2011年8月20日，北京市人民政府與中信聯合體在北京飯店簽署了《關于進一步加強國家體育場運營維護管理協議》，根據協議北京市政府將58%股權轉變為股份，主導經營場館，并承擔虧損和贏利，成立運營維護協調小組，形成在市委、市政府主導下，由體育主管部門負責運營，市各相關部門配合的運營維護管理新體制。中信集團、北京城建和美國金州控股共同組成的聯合體放棄了三十年的特許經營權。是什么讓聯合體放棄了三十年的特許經營權？也許龐大的投資、運營、維護和管理費用是真正的原因。

    回顧2008年，我們就已經認識到北京將面對奧運場館賽后利用的“世界難題”，也為此作了充分的準備，制訂了一系列多元投資、分散風險、專業經營的方案，希望能夠突破瓶頸，隨著奧運光環逐漸退去，每年7000萬的鳥巢維護費用，水立方年創收近9000萬仍虧損超千萬的“噩耗”不斷傳來，在今天看來我們還沒有找到一條光明之路，反而陷入了黑暗的迷茫之中。

    而在中國南方的廣東省，隨著亞運會和大運會的落幕，大量場館的賽后利用也成為了當地政府頭痛的事情。廣州亞運會涉及82個體育場館，其中新建12個場館，總投資72億元，改擴建70個場館。在亞運會召開之前，廣州亞組委人士曾自信地表示，廣州的亞運場館“未出生就已經規劃好了未來”，但現在看來實際情況并沒有設想中那么順利。廣州眾多體育場館中，能實現盈利的只有廣州體育館、天河體育中心等少數體育館，其他的大多數都是虧本經營，更多的亞運場館正處于“門庭冷落”的尷尬境地，廣大市民街坊則期待場館“平價開放”。

    深圳大運會期間，深圳新建22個場館，每個場館投資少則幾億，多則幾十億，比賽的激情塵埃落定后，賽后場館高昂的運營成本也讓經營者們頭痛，深圳龍崗大運中心年運營成本6000萬元，寶安體育中心年運營成本三四千萬元，深圳灣體育中心的年運營成本也不下幾千萬。如何找到運營的出路，讓場館正常運轉，就成了各個場館不得不面對的問題。

    那么是什么讓我們在投入巨資建設了大量滿足賽事要求的場館后，卻背上了很重的包袱，而百姓仍然沒有感受到參與體育活動的便捷，這是一個值得我們認真思考的課題。

    什么是我國解決城市社區體育設施之道？

    我們需要什么樣的城市體育設施？

    目前，我們的體育設施大都是“事件性”的賽事活動為主要目標而修建的，其結果是投資集中，數量巨大；使用效率低下，維護營運成本高昂。那為什么我們還一而再，再而三的樂此不疲那？拉動城市建設，拉動GDP是其中最重要的原因。但是，一時推動，和長久發展顯然是相互對立的兩個方面，需要我們認真權衡。另一方面，觀念的缺失也是其中一個重要原因，我們體育部門把單純地建設體育設施認為是發展體育的重要手段，把眼光只落在單純的體育項目上，不能從社區發展、城市發展的角度認識體育活動和設施的廣義性，結果是路越走越窄。

    體育是我們除了工作、睡眠之外所有閑暇時間嗎？

    在我們一生中，除了工作和睡眠，剩下的時間統稱為閑暇時間，這其中很大一部分就是休閑游憩，而單純的體育活動只是其中一部分，所以，單純地把體育活動歸結為羽毛球、網球、足球等等，我們只需要羽毛球館、網球場、籃球場、游泳池等顯然過于片面，我們還需要旅游、戶外、長途自行車，甚至閑暇漫步，而這些需要城市帶狀綠地、城市公園、自然保護區、郊野公園等等。因此，我們需要從城市發展的角度來看待城市體育設施，更深入地認識社區體育設施。 

    那么我們怎樣來認識社區體育設施：

    （1）社區體育的主要訴求是什么：

    滿足不同性別，不同年齡，以及不同階層的體育活動需要。

    社區體育中最重要的訴求之一就是不同階層，我國現在大力倡導地都是城市體育設施對外開放，政府購買社會服務，說到底還是要參與者付出一定的費用，如果我們的低收入者連自身的生活都十分困難，需要政府來補貼，那他們是不是就被剝奪了參與體育活動的權力？因為他們無法支付費用。那么有沒有一種體育活動可以讓他們就近，而且不需支付費用地參與哪？有沒有讓更多百姓就近、方便、簡單，更重要的是無需費用就參與的體育活動？

    （2）我們參與了哪些體育活動?

    根據統計，我們參與最多的體育活動是漫步，或者慢跑，這項活動是老少皆宜的體育活動，而羽毛球、網球、籃球等往往都是針對特定人群的，比如年輕或者中年，還要有一定的經濟基礎。

                        中國不同年齡體育人口活動的主要項目和參與率

    整合城市所有基礎設施資源，選擇事半功倍的體育活動大力發展，站在休閑游憩的層面上考慮城市社區體育設施是解決城市社區體育設施之道。

    存在的問題

    政府管理機制的條塊分割

    目前在我國，城市綠化帶、城市景觀道路歸市政、街道等管理，城市學校歸教育局管理，城市體育設施歸體育局管理，城市社區服務中心歸民政局管理。作為社區體育設施的重要組成部分的各類用地和設施由各個部門負責，缺乏統籌規劃，不能有效地串聯和發揮效力。

    公園綠地歸綠化局管理，《公園設計規范》中明確提出不能設置體育場地。公園只是遛彎、老大媽集體舞的場所，大片綠地“被景觀”，只能看不能“用”，城市公園不能成為發揮綜合效益的城市綠地。

    旅游區歸旅游局管理，在旅游景區規劃中不能把戶外、長途徒步和自行車活動作為城市社區體育設施之一來考慮。

    成都建設的“綠道”第一期12公里，鋪設了人工合成面層的自行車道，這種做法不僅耗資巨大而且安全性差。

    反觀國外，則盡量采用天然材料作為步道材料，綠色環保。在注重安全，既機動車與人車分離，而且自行車與行人也盡量分離，標志明顯。

    例如澳大利亞凱恩斯海邊步道景觀，澳大利亞墨爾本亞拉河畔的步道和自行車道分離等，都是選賊天然材料。另外，國外還大量利用溪流布置長距離地聯系步道，保護自然環境，又形成了聯系網絡。甚至利用廢棄鐵路和道路設置步道。

    國外案例

    新加坡城市社區體育中心

    新加坡共有20個社區體育中心，覆蓋全國所有地區（占地面積相當我們一個大型城市），為全國600萬人口服務。社區體育中心覆蓋半徑3-5公里，實現了就近參與體育活動的目標。除此之外，國家公園、濱海公園和城市公園也是居民參與休閑類體育活動的的重要場所。

    在新加坡，新城鎮建設中，在前期規劃中就有明確的公園綠地要求，在加上覆蓋全國的社區體育中心，可以保證社區體育活動的廣泛開展。

    加拿大溫哥華列治文市的城市公園

    城市公園是城市重要的基礎設施之一，其中，體育場地是占地最大的設施，但是，主要是以天然草皮為主，環保綠色，貼近自然。另外，作為城市基礎設施，還有社區服務中心，老年人中心，或者文化中心和圖書館，學校也是就近建設，以便更好地利用場地設施。